header
header
header
header

ООН Надежный партнер Часть 1 

Всемирный банк: для защиты будущих поколений странам с формирующимися рынками из региона Европы и Центральной Азии необходимы реформы в сфере пенсионного обеспечения

6339 views

Страны с трудом обеспечивают пенсии для своего стареющего населения

 

БРЮССЕЛЬ,  21  февраля  2014  года  —  Работающие  на пределе возможностей системы пенсионного обеспечения стран с формирующимися рынками из региона Европы и Центральной
Азии  испытывают серьёзные последствия  процессов  старения населения и сокращения численности рабочей силы  и  нуждаются в  масштабных реформах, отмечается в  новом  докладе
Всемирного банка  «Перевёрнутая  пирамида:  системы  пенсионного  обеспечения  перед  лицом
демографических  проблем  в  странах  региона  Европы  и  Центральной  Азии».  В  отсутствие
решительных  действий в  наихудшем  положении  из-за неспособности государственных  пенсионных систем обеспечить базовый доход в старости  окажутся  современная  молодёжь  и

пожилое малоимущее население.  По мнению авторов доклада, если не предпринимать действий сегодня, то может возникнуть  несправедливость  по  отношению  к  последующему  поколению,  так  как  ситуация, скорее  всего,  потребует  сокращения  размеров будущих пенсий, причём бедные пострадают от этого больше, чем богатые.

В  докладе,  который  был  представлен  сегодня  в  Брюсселе  на  конференции,  организованной Европейской  комиссией  и  Всемирным  банком,  указывается, что большинство систем пенсионного обеспечения уже достигли стадии «зрелости», и увеличивать количество плательщиков пенсионных взносов практически невозможно, поскольку численность населения трудоспособного возраста остаётся  стабильной или сокращается.  Из-за  такого  сокращения  традиционная  «демографическая пирамида» (небольшое число  пожилых  у  верхушки  и  более  многочисленное  население трудоспособного  возраста  у  основания)  приобретает  перевёрнутый  вид:  сегодня  мы видим  меньше работников у основания и больше пенсионеров у верхушки.
«Страны  с  формирующимися  рынками  из  региона  Европы  и  Центральной  Азии  были  в  числе
государств,  которые  наиболее  активно  осуществляли  реформы,  внедряя  новые  схемы
пенсионного  обеспечения,  такие  как  балльная  система  в  Сербии  и  Хорватии,  система  условно-накопительных  счетов  в  Латвии  и  Польше,  схема  всеобщих  пособий  в  Грузии,  Казахстане  и Косово,  а  также  система  индивидуальных  накопительных  счетов  в  Эстонии,  Румынии,  Б.Ю.Р. Македонии  и  Российской  Федерации»,  заявила  Лора  Так,  вице-президент  Всемирного  банка  по региону  Европы  и  Центральной  Азии.  «Однако  многие  из  этих  реформ  оказались недостаточными,  и  не  позволили сохранять размеры пенсий на достаточном уровне с учётом масштабных демографических изменений. Более  того,  некоторые  из  реформ  были  свёрнуты  из-за финансовые трудностей в краткосрочной перспективе».
В  докладе  отмечается,  что  в течение последних  20 лет  страны  с  переходной  экономикой  из  региона Европы  и  Центральной  Азии  (включая Турцию) предпринимали серьёзные усилия, направленные на реформирование своих систем пенсионного обеспечения, стараясь адаптировать их к новым социально-экономическим условиям, присущим рыночной экономике. Вместе  с  тем,  в период высоких темпов экономического роста, который пришёлся на  середину  2000-х годов и обусловил увеличение доходов,  в некоторых из  этих стран  увеличили размер пенсионных выплат.  После кризиса доходы сократились, а размер пенсий не изменился, и эта ситуация  потребовала отказаться от части достижений, полученных в результате  реформ в пенсионной сфере.  Так,  в  ряде  стран демонтировали  систему  индивидуальных  накопительных  счетов,  чтобы  использовать  имевшиеся  в ней средства для компенсации выпадающих доходов бюджета. Платой за этот шаг стало повышение риска утраты финансовой устойчивости и достаточности пенсий в долгосрочной перспективе.
«Системы  пенсионного  обеспечения  больше  не  могут  обещать  всё  более  щедрые  выплаты постоянно  растущему  числу  пенсионеров.  И-за роста  продолжительности  жизни,  резкого
снижения  рождаемости  и  расширения  масштабов  эмиграции жизнеспособность многих таких
систем с финансовой точки зрения оказалась под угрозой»,  отметила в  своём вступительном
слове при открытии конференции  Ана Ревенга, вице-президент Всемирного банка по вопросам
сокращения бедности и управления экономикой.  «В  докладе  рассматривается  ряд  возможных
решений,  а также  приводятся  выводы,  согласно  которым для  государственной системы
пенсионного обеспечения приоритетной задачей должно стать предоставление базовой пенсии
наряду с осуществлением мер, которые стимулировали бы продление трудовой деятельности и
формирование собственных сбережений».
Реформы  должны  защищать  пожилых  людей от бедности, обеспечивая им некую минимальную
пенсию.  С учётом этого необходимо пересмотреть  механизм  финансирования  пенсий, который
применяется в настоящее время.
«Изменение  механизма  финансирования  пенсий  по  старости  будет  определять,  кто  будет
получать  пенсии,  и  каков  будет  размер  этих  пенсий»”  подчеркнула  Aнита  Шварц,  ведущий
экономист по региону Европы и Центральной Азии и один из основных авторов доклада.  
«В  настоящее  время  пенсию  нередко получают  только  те,  кто  делал отчисления в пенсионную систему, а размер пенсии привязан к сумме таких отчислений. Но всем пожилым необходима какая-то  пенсия по старости, чтобы они могли сохранять  достойный  уровень жизни.  Таким образом, необходимо искать  другие источники поступлений, отличные от налогов, взимаемых с работников».
В  докладе  представлены  два  варианта  решения  демографических  проблем,  стоящих  перед
системами  пенсионного  обеспечения:  привлечение  дополнительных  бюджетных  доходов  для
покрытия дефицита пенсионной системы и увеличение численности плательщиков в эту систему.
Однако  налоговое бремя в странах  региона уже высоко (особенно в части налогов, взимаемых с
работников), и потому возможностей увеличить бюджетные доходы у них немного.  Можно получить некоторые дополнительные доходы, если в качестве источника финансирования пенсий по старости использовать не налоги на  фонд оплаты труда, а налоги на потребление и имущество, однако даже в этом случае у большинства стран возможности ограничены.
Не является панацеей и увеличение численности плательщиков, или застрахованных.    В большинстве  стран с формирующимися рынками из региона Европы и Центральной Азии большинство взрослого населения в наиболее трудоспособном возрасте (35-44  лет) уже занято.
Возможность увеличить численность рабочей силы связана с вовлечением в трудовую деятельность людей более пожилого возраста, а по сравнению с другими регионами мира  работающих среди них меньше. Более того, если связь между пенсионными взносами и начислением пенсии  будет по-прежнему  выстроена неверно, увеличение численности плательщиков в систему способно лишь временно смягчить ситуацию или оттянуть  проведение  необходимых  реформ  системы  пенсионного обеспечения.
«Один  из  наиболее  ярких  выводов,  который  содержится  в  докладе,  таков:  увеличение численности  плательщиков  в  систему  за  счёт  привлечения  занятых  в  неформальном  секторе
или  растущего  числа  иммигрантов  в  краткосрочной  перспективе  улучшает  положение
пенсионной  системы,  так  как  она  получат  дополнительные  доходы.  Однако  в  долгосрочной
перспективе,  когда  пенсию  приходится  платить  ещё  большему  числу  пенсионеров,  ситуация
ухудшается»,  отметил  Oмар  Ариас,  ведущий  экономист  по  региону  Европы  и  Центральной
Азии  и  член  авторского  коллектива  доклада.      «Перевод  работников  в  формальный  сектор  и охват  иммигрантов  позволяют  правительствам  выиграть  время,  чтобы  осуществить
необходимую  корректировку  пенсионных  систем,  но  ни тот, ни другой способ не позволяет достичь двойной цели  -  обеспечить достаточность и финансовую устойчивость пенсионных
выплат в долгосрочной перспективе».
В  то  время  как  и  дополнительные  доходы,  и  увеличение  численности  работников  могут  смягчить негативные  последствия  неизбежных  пенсионных  реформ  в  краткосрочной  перспективе,  решение, рассчитанное  на  более  отдалённую  перспективу,  может  быть  связано  с  пересмотром  «щедрости» пенсий,  так  чтобы  она  охватывала  только  тот  период,  когда  человек  уже  не  способен  трудиться:  как правило,  это  –  последние  15  лет  жизни.  Именно  такой  была  продолжительность  выплаты  пенсий  в 1970-е  годы  по  сравнению  со  средней продолжительностью пребывания на пенсии  сегодя, которая во многих странах составляет 18 лет для мужчин и 23,5 года для женщин.  
Повышение  пенсионного  возраста  и  поощрение  более  длительной  трудовой  деятельности  способны стать  весьма  действенными  способами, благодаря которым пенсионные системы смогут
выплачивать  базовую  пенсию  по  старости  и повысить свою финансовую устойчивость.  Меры,
посредством  которым  пожилых  работников можно побудить к продолжению трудовой деятельности, включают в себя:
  предоставление  вариантов  постепенного  выхода  на  пенсию, например, разрешая пожилым
работать неполный рабочий день и получать при этом часть пенсии;
  внесение  незначительных  изменений  в  организацию  рабочих  мест,  таких  как монтаж
устройств для  увеличения  изображения  на  экранах  компьютеров и  предоставление
эргономических стульев, для повышения общей производительности и комфортности труда
пожилых работников; а также
  более  эффективная  подготовка  и  обучение  пожилого  контингента  с  пересмотром  систем
обучения  и  образования  взрослых  и  систем  непрерывного  образования,  так  чтобы  их
содержание лучше соответствовало возможностям пожилых.
Наконец,  из-за  нехватки  средств  страны  всё  чаще  ограничивают  государственные  расходы  на пенсионное обеспечение  (которые и без того слишком велики), привлекая к выплате пенсий частные структуры  и вводя долгосрочные индивидуальные сберегательные планы. Благодаря  сбережениям работники  увеличивают  размер  своей  пенсии.  Такие меры, как автоматическое включение в число участников сберегательные схемы, может побудить работников к тому, чтобы компенсировать нехватку средств на выплату пенсий собственными сбережениями.  
Единых  рецептов, которые подходили бы всем,  не  существует.  Независимо  от  того,  какой  вариант действий  будет  выбран,  странам  необходимо  начинать  с  обществом  диалог.  В  его  ходе  требуется понять,  какой  подход  стал  бы  оптимальным  с  учётом  специфики  каждой  из  стран,  и  позволил  бы сохранить способность систем пенсионного обеспечения, действующих в условиях сложной демографической ситуации,  обеспечивать базовую пенсию по старости для  сегодняшних молодых людей и социально незащищённого пожилого населения.
Контактная информация:
В Вашингтоне: Дорота Ковальска (Dorota Kowalska), +1 (202) 247-7129+1 (202) 247-7129, dkowalska@worldbank.org
В Брюсселе:  Франс Ван Дер Страатен (Frans  Van  Der  Straaten),  +32 (0) 2 552 0034+32 (0) 2 552 0034,
fvanderstraaten@worldbank.org
Для ТВ/трансляций: Наталья Числик, +1 (202) 458-9369+1 (202) 458-9369, ncieslik@worldbank.org
Более подробную информацию о докладе Всемирного банка
«Перевёрнутая пирамида: системы пенсионного обеспечения перед лицом демографических
проблем в странах региона Европы и Центральной Азии» можно получить здесь:
http://www.worldbank.org/en/news/feature/2014/02/21/changing-demographics-call-for-urgent-pension-reforms-in-europe-and-central-asia
Более подробную информацию о работе Группы Всемирного банка в регионе Европы и
Центральной Азии см. здесь: www.worldbank.org/eca
Посетите нас на Facebook: https://www.facebook.com/ WorldBankEuropeCentralAsia
Получайте информацию через Twitter: http://www.twitter.com/worldbank
Наш канал на YouTube: http://www.youtube.com/worldbank
News Release
2014/331/ECA 

#fc3424 #5835a1 #1975f2 #2fc86b #fevec9 #eef11239 #060114054720